18 мая в здании администрации городского округа состоялось примечательное во всех смыслах совещание. На нём присутствовали работники отдела архитектуры администрации городского округа под руководством главы А.В. Зражевского и его первого заместителя Н.И. Кодина, были депутаты Думы ПГО вместе с председателем В.Н. Хмелевым, предприниматели округа вместе с помощником уполномоченного по защите прав предпринимателей по Приморскому краю М.П. Кошеля, жители г. Партизанска.

Инициаторами встречи выступила Общественная организация предпринимателей г. Партизанска (председатель Наталья Бескоровайная). Предприниматели заранее послали своё предложение главе городского округа и председателю Думы, где изложили пять вопросов для обсуждения. Суть этих вопросов сводилась к одному: требуется НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО преодолеть административные барьеры, возведенные в отделе архитектуры. Вместо предлагаемого предпринимателями формата «круглого стола» вышло совещание, да ещё и плохо управляемое, переполненное эмоциями.

Председатель Думы Владимир Хмелев, обратившись к участникам совещания, сказал, что вопрос об административных барьерах в области градостроительной деятельности жестко задали депутаты на прошедшем отчете главы ПГО на заседании Думы в апреле. Тогда главе городского округа пришлось несладко, он не смог ответить депутатам на большинство вопросов, затрагивающих деятельность отдела архитектуры и коммерческого предприятия администрации в лице МУП «Агентство землеустройства и градостроительной деятельности». Хмелев высказал надежду на то, что в ходе совещания удастся достигнуть понимания в необходимости устранения административных барьеров в архитектуре.

Далее Владимир Николаевич предложил первым дать слово инициаторам встречи - предпринимателям, но Александр Зражевский почему-то жёстко не согласился с этим, а дал слово начальнику отдела архитектуры Светлане Пономаренко. На мой взгляд, зря он так поступил, потому что главный архитектор города С.В. Пономаренко говорила долго, тридцать пять минут, высказывая свою точку зрения на то, почему отдел архитектуры городской администрации не может работать так эффективно, как, например, в г. Находка. Она говорила, что в основе всех трудностей лежит быстрая смена законодательства, отсутствие денег в городском бюджете на все необходимые картографические работы и медлительность…. самих граждан и предпринимателей, которые сами медлят при оформлении разрешительных документов на строительство или отвод земли.

Михаил Кошеля в начале своего выступления обратил внимание на то, чего, собственно предприниматели и опасались, а именно - слово в начале дадут С.П. Пономаренко для того, чтобы заволокитить совещание – так и получилось. Далее он достаточно жестко напомнил А.В. Зражевскому о том, что год назад, после кампании выбора мэра, у них была встреча, где предприниматели обращались к новому главе с просьбой устранить один из главных камней преткновения между бизнесом и властью – искусственные адми-нистративные барьеры в отделе архитектуры.

«Прошел год, - заметил М.П. Кошеля, - а Вами ничего не сделано!» - констатировал он. Далее этот оратор от имени предпринимательского сообщества высказал давно перезревшую проблему: отдел архитектуры стал серьезным стопором развития предприниматель-ства в нашем городском округе, от его излишнего администрирования страдает население.

С позицией Кошели согласилась Валентина Хижняк,которая привела свой пример, как она с ноября прошлого года до сих пор ходит по кабинетам администрации, но не может решить простой вопрос отвода земли под гаражом.

Интересным было выступление руководителя компании «Гео плюс» В.И. Стрельникова, который в очень мягких, дипломатичных тонах сказал, что в области оформления документов на строительство и землю в нашем городе есть действительно объективные сложности в виде отсутствия современного картографического материала, мешает динамично меняющееся законодательство, но как человеку ему не понятно, почему городская администрация не побуждает граждан к оформлению земельных участков, не способствует этому. Такая работа позволила бы привести в соответствие с законодательством самовольно захваченные гражданами земли, пополнить городской бюджет, свести оформленные земельные участки в единую базу данных. Когда слово для выступления взял В.Н. Хмелев, то он попросил не перебивать его пять минут и не оспаривать его выступление, так как это его личное суждение, которое в данном формате встречи не требует доказательств. Он высказался о том, что за годы работы отдела архитектуры под руководством С.В. Пономаренко создалась система «запускания людей по кругу». Это когда люди приходят в отдел архитектуры получать БЕСПЛАТНУЮ муниципальную услугу, а почему-то технично оказываются в коммерческом предприятии, находящимся в одном помещении с муниципальными работниками отдела архитектуры. Так в каб. № 12 в здании по ул. Садовая, где располагается отдел архитектуры, нет ни единого указателя на то, что там наряду со специалистами отдела располагается коммерческое предприятие, оказывающее такие же услуги, но ПЛАТНО. «Разве мыслимо, чтобы в городе хоть один предприниматель торговли работал без официальной вывески снаружи помещения – сразу набегут контролирующие службы, а в МУПе это возможно», - эмоционально говорил Хмелев.

То есть люди, не сведущие в тонкостях административной работы, направляются на ПЛАТНЫЕ услуги, при этом с ними не заключается ДОГОВОР на оказание услуг, что нарушает права заказчиков. Более того, сказал Хмелев, он, как председатель Думы часто сталкиваясь с жалобами граждан на действия архитектуры, смотрит документы и видит, что почему-то в МУПе берут заявления с граждан на имя главы ПГО, но на этих заявлениях граждан нет резолюции мэра.

То есть коммерсанты из МУПа могут нарушать сроки исполнения заявлений и иные права граждан. Действия МУПа не попадает под административный регламент в области градостроительной деятельности, где четко прописаны сроки исполнения заявлений. Всё это даёт благодатную почву для злоупотреблений, искусственных административных барьеров.

Хмелев привел свой пример, когда несколько лет тому назад он так же был красиво перенаправлен в МУП, как трижды переписывал текст заявления. Выступающего периодически эмоционально перебивали С.В. Пономаренко и Т.А. Бабич, требуя конкретных примеров.

Тогда председатель Думы напомнил оппонентам пример пенсионерки П. Кудимовой, которая за полтора года хождения по кабинетам заплатила более 70 тысяч рублей, но так и не достигла результата в оформлении документов. При этих словах Т.А. Бабич прервала Хмелева и с гневом поведала о том, что она лично помогала Кудимовой получать документы на дом и всё она оформила. Неожиданно поднялась руководитель филиала Кадастровой Палаты Э.Ю. Абрамова и жестко сказала Бабич, что прекрасно знает эпопею Кудимовой и то, что на землю документы она так и не оформила. Бабич пыталась оппонировать и Абрамовой, говоря, что она не понимает специфики их работы, а знает лишь своё направление. На это Э.Ю. Абрамова подняла в руке вверх книгу и сказала, что у всех работников один закон – «Земельный Кодекс». Она так же отметила, что по её мнению, действительно в отделе архитектуры граждан понуждают оформлять лишние документы, которые вовсе не нужны для регистрации прав на объекты.

Хмелев продолжал далее о том, что на этом совещании нет смысла разбирать конкретные примеры нарушений со стороны работников архитектуры или МУПа, а нужно говорить о сложившейся СИСТЕМЕ. Эта запретительная система препятствует развитию бизнеса, привлечению инвестиций, создаёт массу проблем для граждан. В конце своего выступления, прерываемое репликами и комментариями со стороны руководства отдела архитектуры (даже Н.И. Кодин сделал замечание своим подчиненным), В.Н. Хмелев предложил мэру поменять начальника отдела архитектуры, если она не в состоянии организовать работу своих подчинённых, а так же отделить МУП «Агентство землеустройства и градостроительной деятельности» от муниципальных служащих.

Юрист Олег Щукин в своем долгом выступлении сказал, что в отделе архитектуры часто вольно трактуют нормы права и эти действия нельзя считать законными. Руководство отдела, по словам Щукина, возражающим гражданам говорит: «Читайте закон!» Но само читает как-то странно. Это нарушает права граждан, создаёт условия для правонарушений. (Почему-то в момент выступления юриста Щукина глава городского округа А.В. Зражевский позволил себе сказать, что он не может давать оценку деятельности администрации, это якобы прерогатива лишь вышестоящих организаций).

На что Олег Щукин сказал, что как юрист, не согласен с Александром Валерьевичем, так как он, О.Н. Щукин давал личностную, а не официальную оценку деятельности отдела архитектуры, долгие годы возглавляемого С.В. Пономаренко. Он имеет ПРАВО это сделать! Вероятно, есть смысл напомнить главе городского округа базовые принципы Конституции РФ о свободе слова и мысли.

Что же касается отсылки архи-тектора к закону, то почему-то в памяти встаёт случай, когда отдел архитектуры под давлением одного мэра быстро оформлял разрешительные документы на строительство домов в новом микрорайоне по ул. Замараева, то вскоре под давлением друго-го мэра запрещал делать то, что ранее разрешал… Парадоксальная трактовка закона…

Неожиданно в поддержку работников архитектуры выступил депутат нашей Думы от партии «Единая Россия» и предприниматель Виль Гладунов, который сказал, что у него был опыт оформления документов в администрации г. Находка, так там с заявителем вообще никто не разговаривает, а у нас хоть говорят, подсказывают, помогают. И если где-то и была остановка в оформлении документов, то только по его вине.

В конце встречи и череды эмоциональных выступлений своим горьким опытом поделилась предприниматель из с. Углекаменск Л. Беликова, которая рассказала, как она ЧЕТЫРЕ года пыталась взять в аренду землю, расчистила пустырь, убрала мусор, была готова пополнять налогом на землю городской бюджет, но неизменно получала отлуп от администрации городского округа. Она была во всех кабинетах, по несколько раз у главы города А.В. Зражевского и его заместителей, все говорили, что не видят оснований для отказа, но разрешения так и не давали. И только решением суда она добилась защиты своих прав. Суд принудил выдать администрацию города ЗАКОННОЕ разрешение на отвод земли для Беликовой. Как это понимать?

Завершая встречу, Хмелев напомнил присутствующим о социальном треугольнике «Власть – Бизнес – Население». Он сказал, что в г. Партизанске население и бизнес уже много лет шлёт власти сигналы о том, что в одном из направлений деятельности исполнительной власти СУЩЕСТВУЕТ ПРОБЛЕМА, но власть не реагирует. Это создает громадные препятствия для жителей городского округа, порождает социальное напряжение и недоверие к власти, делает наш город непривлекательным для инвестиций.

Хмелев повернулся к рядом сидящему А.В. Зражевскому и сказал ему, что отдел архитектуры находится во власти мэра, и попросил принять незамедлительные меры по снятию административных барьеров в градостроительной деятельности. А.В. Зражевский сказал, что он не был готов к столь откровенному и жёсткому разговору. Он заверил присутствующих, что примет все меры для устранения тех проблем, которые были озвучены на совещании, доложит об этом депутатам Думы и предпринимателям.

Отмечу, что предприниматели города и депутаты Думы действительно начали раскачивать огромную «берлинскую» стену в нашем городе. Кто не сталкивался с отделом архитектуры г. Партизанска, тот может недоуменно пожать плечами, но кто сталкивался, тот поймет эмоции и проблемы граждан, упёршихся в непреодолимую запретительную стену отдела архитектуры. Стена запретов должна рухнуть.

Власть обязана работать для народа – это аксиома. Рискнет ли глава города А.В. Зражевский на решительные действия, в том числе и по замене главного архитектора, покажет ближайшее время. Мне кажется, что полумерами здесь не обойтись.

Небольшая ремарка. На совещании мне лично очень не понравилось поведение ряда муниципальных служащих из отдела архитектуры: они ухмылялись, перебивали ораторов, позволяли себе реплики, недопустимые для муниципальных служащих. Было такое впечатление, что они привыкли при любых мэрах быть главными арбитрами в вопросах предоставления разрешительных документов, что они – не слуги народа, а наоборот. Но так быть не должно!

Радамира Орлик.

Газета «Время перемен+ТВ», г. Партизанск, 2015г.